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宋柏星打开手中的公文夹，一张简易的地图赫然放在第一页，顺手抽下别在公文夹上的炭笔比划道，“我们组一共需负责八十三人的入籍工作，就算港区方面将人召集起来，要是没个规划肯定麻烦，可若是走这条路线的话……”

不是要将人分出三六九等，可为了方便管理，鼓励劳作，对于百姓必须有所分化。

根据如今琼海执行的居民制度，国内百姓分为三等。

一等公民，享受琼海现已就百姓发布所有福利。

二等客民，概指所有尚未获得公民身份的南下客居移民。

相较于公民，客民仅享受大食堂，赏功记功，集体宿舍之福利，教育，医疗，私有财富，晋升体系对客民都是关闭的。

随着琼海不断的发展，客民转公民的年限将越来越长，对应的赏功缩短身份转变的奖励也将越来越多。

借此平衡原住民，移民之间可能出现的矛盾，避免人心滋生出不劳而获的念头，同时也借此转化南下移民的思想。

太容易得到的东西，往往会让人忽略其价值。

三等为徒民，这一类在琼海最少，所属这一类要么是被林天麓抓来的南洋土著，要么就是过去几年中犯下罪行的百姓，只要没背上死刑，每一个徒民的籍贯记录中都记录有徒刑年限，当年限清零之后转为客民，再晋升为公民，同时这一级的待遇做少，可活动范围最小。

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