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时间来到初平元年（公元１９０年）三月初五日，献帝的车驾到达长安城，先被安置在京兆尹的府上，等到宫殿整修完毕，才搬入宫中。

此时董卓还留在洛阳坐镇，而长安朝堂上的大小事务都交由司徒王允负责。王允在外补救缺失，在内为王室筹划，很有大臣的风度，从天子到文武百官，都倚靠王允。

王允对董卓曲意逢迎，让董卓一直信任王允，其实王允早就对董卓起的杀心，正在想法子除去董卓。

董卓从并、凉二州调来到数万的铁骑往洛阳的方向移动，以对抗关东联军，并令其部将东郡太守胡轸为大都护，领骑督吕布及众多步骑校督，还有部将华雄、徐荣、段煨和樊稠各自领兵往司隶边界方向移动，以对抗关东联军。

董卓还滥用权力，征招二十五万民夫，在长安城以西两百五十里处筑城，这是一座属于他自己的城池，不过却是动用公家的资源。

而被征招筑城的民夫有许多都是刚从洛阳来的百姓，在他们刚到长安时，就被通知要去筑城。

有些百姓收到要去筑城消息时，终于忍受不了，因为他们能从洛阳步行来到长安，为了生存或多或少都会吃到人肉，否则根本没有足够的粮食渡过漫长的路途。

他们在步行途中只要谁倒下就吃谁，因此董贼的自私行为彻底引发民怨，有不少被通知要筑城的百姓起身抵抗，不过他们下场就只有一个字，那就是死，千名起事的百姓被处死后，被征招的民夫都配合前去为董卓筑城。

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