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袁世凯出任总理大臣之后，迅速以北洋派系为骨干，建立了新的政府。除了他之外，徐世昌出任总理副大臣兼内政大臣，全权负责政府的日常事务。袁世凯只把握大方向而已。财政部长则由北洋有名的财神爷盛宣怀出任，外交大臣则是之前的外务部侍郎唐绍仪出任。

唐绍仪原本就是袁世凯在外交方面的主要助手，出任外务大臣，则是实至名归。至于另外一个政府当中的实权职位陆军大臣，则成为了北洋派系当中的王士珍、段祺瑞以及冯国璋争夺的对象。最终，有着北洋之龙称号的王士珍胜出，出任陆军大臣。这几个重要职务，则构成了袁世凯的主要班底。

地方督府方面，北洋政府控zhì的区域也在不断的扩张，除了直隶、河南和山东之外，山西、绥远、察哈尔以及陕甘地区，都逐渐被北洋控zhì了。可以说，袁世凯已经控zhì了半个北方了。但是，袁世凯看重的两江和湖广，却依旧把持在端方和张之洞的手中。即便袁世凯向两人许以内阁重臣的官位，也无法让两人放弃。这使得袁世凯想要整合整个中国，非常的困难。

端方和张之洞也不是傻子，放着地方的土霸王不做，去京师受袁世凯的欺负，除非是脑袋被驴给踢了。当然，袁世凯本来就是一个枭雄，既然端方和张之洞不识抬举，他就只能采取其他的措施了。北洋军这段时间以来一直都在秘密调动，很显然就是针对两江和湖广的。这逼得端方和张之洞只能够结成联盟，应对袁世凯。毕竟，在军事实力上，不管是两江的巡防营还是湖北的新军，都无法和北洋军相抗衡的。

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