第二个小阶段是征求若干地方领导人的意见。

鉴于当时对写一个怎么样的文件、对计划与市场关系怎么看存在着争论，袁木提出趁全国人大开会之机，走出去听听部分人大代表的意见。从5月19日至24日，起草小组先后同参加全国人大的若干省市领导人及部分代表座谈对起草《决定》的意见。他们是：江苏省的汪冰石等，广东省的梁灵光、李建安等，上海市的胡立教、汪道涵等，四川省的杨汝岱、何郝炬、王谦等，安徽省的黄璜、苏桦等。他们的意见高度一致，说现在要求改革强烈，但进行改革很困难，主要是有些行政部门强调集中统一、不肯放权，企业搞不活，市场放不开。他们都赞成中央搞个指导性文件，一些在基层（如宝钢）工作的代表的要求尤其强烈。这5次座谈会，给了我们许多启发，增强了我们的信心。

第三个小阶段是学习胡耀邦的指示，写出第一稿、第二稿。

5月30日，起草小组开会。袁木说，本来想等耀邦同志接见后再动笔，但他近日比较忙，让我们先写初稿。6月1日，政府工作报告起草小组解散，小组成员只有杨启先和我留下参加《决定》起草小组。从6月1日至6日，小组成员分两摊起草初稿，然后由杨启先和我总串。但由于文字上装配不起来，我们只好重写。经过两天“奋斗”，拿出了第一稿。稿子看起来像个样子，但我们总觉得思想站得不高，文字气魄不大，不满意。6月9日，袁木传达了胡耀邦对这个稿子的意见：要写得“高”一些、原则一些，要搞出个“历史性的文件”。胡耀邦还提出可分为8个问题来写，包括改革的必要性，建立一个有活力的社会主义新体制，国企改革，价格改革，等等。6月12日，起草小组反复讨论，决定又增加3条，共11条；分两摊写，来自国家计委、经委的同志一摊，来自国家体改委及其他部门的同志一摊，各写若干条，具体分到我头上的是写发挥社会主义的积极性这一条。21日，印出了经过初步装配出来的稿子，我看了看，觉得还不如第一稿，主要问题在于议论不够，思想不统一，没有多少新意。22日，小组讨论，袁木决定改写，他亲自写前面几条“虚”的，其他人改写其他几条。23日，袁木主持集体修改，要求达到观点鲜明、文字简练。大家议论，我执笔改，25日改完。28日印出第二稿，送田纪云，同时送国家体改委等几个部门征求意见。

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