对特定区域的发展予以直接或间接支持的各种工具集合；后者是对特定区域的发展实施一定限制的各种工具集合。

（3）区域经济政策的作用对象是问题区域。区域经济政策是针对区域问题而设计，而区域问题落实到地域空间就形成了问题区域。目前世界上绝大多数国家的区域经济政策都是指向国内特定的问题区域。所谓问题区域（problem region），是指由中央政府区域管理机构依据一定的规则和程序确定的受援对象，是患有一种或多种区域病且若无中央政府援助则难以依靠自身力量医治其病症的区域。316问题区域大体上可分为落后区域（backward region）、萧条区域（depressed region）、膨胀区域（excessive growth region）等类型。区域经济政策按作用对象可分为落后区域政策、萧条区域政策与膨胀区域政策。落后区域政策主要是有重点援助发展水平低的区域，促其经济起飞；萧条区域政策侧重援助传统产业衰落区域及资源枯竭区域，促其调整与改造，再现辉煌；膨胀区域政策则主要是运用直接控制或许可制度，限制并分散人口及经济活动过度集中区域的发展。

（4）区域经济政策的目标是"公平"和"效率"。政府干预资源要素空间配置一般有两个目的。亦即要达到两个目标。一是要促进国内各区域之间相对平衡发展，缩小区域经济差异，实现区域平等，即"公平目标"或"均衡目标"；一是促进资源要素在国内各区域之间的优化配置，提高整体经济增长效率，即"效率目标"或"增长目标"。权衡和协调这两个目标始终是各国区域经济政策需要面对的基本问题。英国区域经济学家泰波在《区域经济学》（1994）一书中强调："区域政策的目的是实现经济活动更有效和（或）更公平的区际分布"。317 其中，连接词"和"表明两个目标可能同时实现，两者存在一致性的一面；连接词"或"则表示两个目标只可能取其一，两者存在相互冲突的一面。

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