农村改革的成功，给决策层极大的鼓舞，决定把改革推向城市。

1984年10月到1992年1月的城市改革

1984年10月到1992年1月这个阶段，最明显的特征是，各种资源都向城市和企业集中，出现了农民工大量集中涌入城市、涌向工厂的现象。政策的引领作用再次把中国经济送上了一个新的发展轨道。

农村改革激活了农村的生产要素，但经济发展是一个整体，还必须做好两大块：城市和外资。

首先就是把城市里的生产要素激活，形成更为强劲的发展力量。其基本思路是：先发展农业，解决好温饱问题；再发展乡镇企业，作为一个过渡，更好地实现农村经济改革与城市经济改革的对接；最后再走到核心改革层面——以城市经济为主体的改革和发展。[23]

很显然，这是一条求稳的改革路线。

在当时的条件下，这种思路是追求平衡与稳妥的选择。

1984年10月，中共十二届三中全会通过了《中共中央关于经济体制改革的决定》，把经济改革的重点由农村转入城市，把增强企业活力作为经济体制改革的中心环节。1987年又确立了“国家调节市场，市场引导企业”的新经济运行机制，从理论上确立了市场机制在经济发展中的中枢地位。

1988年4月，全国人大通过的《中华人民共和国宪法修正案》规定：“私营经济是社会主义公有制的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益，对私营经济实行引导、监督和管理。”这一年成了私营经济的黄金起步之年。我国乡镇企业单位数从1985年的1223万个增长到1992年的2092万个，营业收入从2566亿元增长到16390亿元，保持了持续增长。[24]

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