同时，南甸宣抚司的级别还比较高，拥有的人口也较多，可以说实力雄厚，而且辖地广阔，在滇西十土司中占有十分重要的地位。

因此南甸宣抚司使龚绶以“十司领袖“自居，其实力和影响在滇西土司区是首屈一指的，统治尤为牢固，其制度在民国以前也较为完整。

在民国之初，改土归流之议日高，有识之士纷纷进言献策，推行改土归流。

不过当时云南地方政府认为，“在此国防建设薄弱时期，土司既为一般边民所信服，尚须赖其号召团结，共御外辱，似难遽为废除，转贻鞭长莫及之忧至于设官分治，原与土司制度系属两事。”遂推行了渐进的改流举措。

所以在民国时期，南甸宣抚司改土归流可以大体分为三个阶段。

首先是第一阶段，也就是多方举措，渐进改流。

到了1912年，腾冲县移司狱于南甸辖区，设八撮县丞(南甸司地距腾冲较近，时隶属腾冲县)。

国民军滇西总司令同时发布《饬腾冲府知府黄永谦永禁南甸土司管理司法令》，“以后凡土司所属人民，种无分汉夷，事无锔细，所有切民刑诉讼案件，自阳历八月初一起，概行归腾冲府管理，该土司不得再行收受呈词，但遇有抢劫重案，该土司仍有协力缉捕之责。”

同月，首任县丞到任，治所小邦杏。

8月，二任县丞曹之骐上任，扩大县丞权力，组织税务，派兵派款。

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