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秦构当皇帝的时间也不算短了，可他依旧没有意识到一个道理，那就是上位者想要让下属明白自己的意图，不打折扣地执行下去，是一件异常困难的事。

而想要提高一个组织的执行力，要么是进行思想教育，让手下的所有人和首脑的想法一致，能明白首脑想干什么，然后力往一处使。

这条路秦构是不可能走的，一方面是规则限制，他不能明说自己想要大乾覆灭，另一方面是他不敢。

而另一条路，就是在政策上尽可能把所有东西都限制死，不给手下自行发挥的机会。

这条路对秦构来说是可行的，可惜，上辈子没当过官，这辈子直接就是皇帝的他，还根本不清楚官僚们在一条指导性的模糊政策下，可以怎样尽情发挥自己的创造力，所以根本就不重视这些东西。

更严重的是，现在秦构手下官僚们的思想，已经完全和秦构处于两个频道上了。

秦构这次从严格意义上讲，一共发布了两条政令。

“尚承忠手下的辽东边军不得踏入辽国半步。”

“宫中有羊毛织衣之法，需要流传至宫外。”

以及一条让曾公亮去想办法去保证耕地和粮食产量的密旨。

就这么简单的政令，简直和微言大义没什么区别，他的旨意到了中书省之后，就要由中书省接着下发到各级官僚机构，让他们去执行。

这时候问题就来了，中书省不可能把一个大政策给发下去，让那些官僚们去办，他们必须要明确指出哪个机构要去干嘛，要完成什么目标。

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