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在大臣们因为联金灭辽，收复幽燕故土之事而争论不休的过程中，蔡京通过细心观察徽宗皇帝、童贯、王黼等人表情及言语，已经揣摸透了徽宗皇帝的心思，也洞察到了童贯、王黼的动机、用意，对事情发展的趋势也有了准确判断；所以，在徽宗皇帝安排他与王黼、童贯两人再行计议此事时，蔡京心里虽然不赞成这件事情，但表面上却表达出了完全支持的态度。

徽宗皇帝虽然十分渴望收复幽燕十六州疆域，在联合女真上也很积极，但通过朝廷讨论，大臣们之间的争执，心里也有所犹豫。这种情况下，徽宗皇帝一边准备着派人二次使金，一边又让让蔡京、王黼、童贯三位朝廷中最为重要的大臣，再行论证，想通过他们三人论证的结果，进一步确定自己的态度。

而蔡京、童贯和王黼三人，经过一番利益平衡之后，终于达成了表面的一致，即完全同意朝廷联金灭辽、收复燕云失地的决策，随后一同进宫，来觐见徽宗皇帝。

皇宫里，徽宗皇帝见蔡京、童贯和王黼三人联袂而来，知道事情已经有了结论，遂面带微笑，让三人坐了下来，君臣四人，密议起联合女真，共行伐辽之事。

蔡京等三人各自说了一番联合女真的好处后，便主张立即行动，联合女真，乘女真与辽国大战之机，取回幽燕十六州之疆域。童贯除了口头说了他的意见外，还给徽宗皇帝上了他的《平燕策》。

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